2015年12月28日 07:23
來源：法制網(wǎng)

從昨夜開始的一場雪再次拯救了北京的天空！進入12月以來，首善之區(qū)北京已發(fā)布了兩次空氣污染紅色預(yù)警，繼北京之后，河北省的邯鄲、廊坊、邢臺、辛集、德州、天津、安陽等10城市也先后啟動了紅色預(yù)警。環(huán)境問題特別是空氣污染問題已經(jīng)成為當今國人日常生活中繞不開的話題。

“我國環(huán)境污染的價格被嚴重低估”、“污染減排只是數(shù)字上的降低”、“中國扎扎實實地走了一條先污染后治理的老路”來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會“2015年中國環(huán)保上市公司峰會”上包括諸大建、劉勝軍等在內(nèi)專家的這些觀點，直戳環(huán)境污染治理的根根軟肋。

過去已成為歷史，未來的環(huán)境污染治理之路該如何走？眼下，環(huán)保十三規(guī)劃正在起草過程中，作為該規(guī)劃的起草人之一，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤堅定地表示，十三五環(huán)保規(guī)劃的核心是環(huán)境質(zhì)量改善，是解決老百姓身邊的環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境狀況已進入到危機狀態(tài)

據(jù)環(huán)保部介紹，12月19日開始的最近一輪霧霾污染，面積達66萬平方公里，其中，重度霧霾污染面積達56萬平方公里。京津冀及周邊地區(qū)70個地級及以上城市中，保定、廊坊、邢臺等20個城市空氣質(zhì)量為嚴重污染，北京、濟寧、運城等25個城市為重度污染。污染期間，保定、邯鄲、邢臺、石家莊、德州、安陽等地曾出現(xiàn)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）達到500至700的情況。

說到環(huán)境問題，目前最令人焦慮的莫過于空氣污染。而進入12月以來的三場嚴重霧霾污染更是創(chuàng)下多項“首次”，北京等10城市首次啟動空氣污染紅色預(yù)警；幼兒園中小學校首次因為空氣污染停課；環(huán)保部首次打破常規(guī)深夜11點還在通過媒體發(fā)布消息……

“我們看到中國的環(huán)境已經(jīng)足夠惡化，某些時段已經(jīng)屬于重癥監(jiān)護狀態(tài)。”說這話的是啟迪控股總裁王濟武。出身醫(yī)生家庭的王濟武說，他更習慣在醫(yī)學視角下看待中國環(huán)境問題。

雖然現(xiàn)在身份是企業(yè)家，但是，記者注意到，畢業(yè)于清華大學的王濟武也是一位有著廣泛影響的學者。投資做環(huán)保產(chǎn)業(yè)后，王濟武對于環(huán)保問題的見解更顯獨到。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴法制日報記者，我國生態(tài)環(huán)境狀況已進入到危機狀態(tài)。他說，目前，中國的GDP占全球GDP總量的11.5%，但二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量分別占全球排放總量的26%、28%和29%，污染物排放量居全球第一。這么大量的污染物排放，必然帶來環(huán)境質(zhì)量的低下。

在他看來，目前，霧霾已成為常態(tài)，而造成霧霾的原因，說到底就是污染物排放量過大導致的。

事實上，不僅僅是空氣污染警報已經(jīng)拉響，水污染、土壤污染等等均沒有樂觀可言。

江蘇法院一年審結(jié)環(huán)境案件超過15年

環(huán)境問題到底出在哪兒？海派學者諸大建、劉勝軍分別給出他們的理解。

諸大建是同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、博士生導師，諸大建還曾就綠色發(fā)展等到中南海講課。在他看來，2003年以來，重化工業(yè)回潮對環(huán)境造成了嚴重的負面影響。

諸大建說，1990年以來特別是近十年，產(chǎn)能過剩比較嚴重，經(jīng)濟增長是靠資源環(huán)境消耗換來的，這種增長肯定不是綠色的，更不可持續(xù)。

“多年來，一直在說，污染排放總量在減少，二氧化碳排放降低了，專業(yè)人士都知道這是數(shù)字上的降低。” “原因是，減排的成果、技術(shù)改進的成果被數(shù)量規(guī)模擴張所對沖掉。” 諸大建說，最終的結(jié)果是，資源環(huán)境的消耗不但沒減少反而增加了。

京津冀區(qū)域無疑是這種模式的一個代表。科達潔能董事長邊程認為，京津冀已進入環(huán)境問題集中暴發(fā)期，盡管每個研究機構(gòu)對霧霾成因說法不一，不可否認的一個事實是，近幾十年過于拼資源所帶來的后果需要幾十年來償還。

“2007年，創(chuàng)造一個GDP，需要投資2.3元，到2015年的今天，創(chuàng)造一個GDP，需要5元以上的投資。”劉勝軍認為，同樣投資所創(chuàng)造的GDP越來越少是現(xiàn)實。在他看來，投資效率低的原因是產(chǎn)能過剩，“供大于求，產(chǎn)能利用率越來越低，從1980年到1990下降到60%，有些行業(yè)連60%都達不到。”這是劉生軍給出的數(shù)據(jù)。

劉勝軍是中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長。他認為，產(chǎn)能過剩最嚴重的是鋼鐵行業(yè)，“目前，我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量相當于，國際上第二到第十位國家鋼鐵產(chǎn)量加起來的總和。美國、印度、日本、韓國的鋼鐵產(chǎn)量加起來只有中國的一半。”在劉勝軍看來，這是一個沉重的現(xiàn)實。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑環(huán)境污染埋下伏筆。

劉勝軍說，高投入所帶來的增長模式非不僅造成資源浪費，而且導致環(huán)境污染不可收拾。

除了產(chǎn)能嚴重過剩，劉勝軍認為，生產(chǎn)要素價格特別是環(huán)境污染價格被嚴重低估，也是亟待引起高度重視的問題。

“我非常沉重地看到一個數(shù)據(jù)。2014年，江蘇全省法院一審審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件33件，涉及犯罪嫌疑人近百，同比分別增長450%和525%，超過現(xiàn)行刑法生效以來15年全省法院審結(jié)的污染環(huán)境犯罪案件和人數(shù)的總和，其中24人被判處有期徒刑，同比增長23倍。2015年1至9月，江蘇全省共計29人因環(huán)境污染等相關(guān)犯罪被判處有期徒刑，同比增長61%。”劉勝軍說：“江蘇省法院2014年干的活超過了過去15年，說明什么，是2014年江蘇省的企業(yè)加班加點排污嗎？當然不是，而是因為政府嚴重不作為。”

對于如何解決這種現(xiàn)狀，劉勝軍的看法是，環(huán)保局要向法院一樣垂直管理，“不能聽地方指揮，因為地方政府的核心目標就是GDP，聽地方政府的，環(huán)保局就會變成一個擺設(shè)。”劉勝軍認為，環(huán)保執(zhí)法是中國環(huán)境的最大問題。

“十三五”重在解決百姓身邊的環(huán)境問題

今年是“十二五”環(huán)保規(guī)劃的收官之年，明年將進入下一個五年規(guī)劃時期。眼下，“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在起草之中。作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃的起草人之一、中國環(huán)境規(guī)劃院的副院長吳舜澤說，他主張“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須把重心放在環(huán)境質(zhì)量的改善上，放在老百姓的關(guān)切上。

“‘十三五’環(huán)保規(guī)劃，核心是環(huán)境質(zhì)量改善，解決老百姓身邊的環(huán)境問題。” 吳舜澤說，環(huán)境質(zhì)量的改善；讓老百姓感受得到環(huán)境治理的成效是“十三五”環(huán)保規(guī)劃關(guān)注的根本問題，在他看來，老百姓身邊的環(huán)境問題迫切需要解決。

“江蘇省老百姓提出尋找可以游泳的水體，老百姓要求改善環(huán)境的訴求強烈，要增加老百姓環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。” 吳舜澤說，如何判斷環(huán)境好壞，老百姓認為環(huán)境好了就是好了，吳舜澤認為：“不可能讓每個老百姓都成為環(huán)境科學家。”

劉勝軍則提出，要加強法制特別是環(huán)境保護的執(zhí)法。

“‘十三五’，取決于環(huán)保執(zhí)法力度的大小，環(huán)保執(zhí)法力度越大，污染企業(yè)就會守法，就會加大環(huán)保治理的投入。”劉勝軍說，今年開始實施的新環(huán)保法是一個新的重要起點，但是，光有法沒有用，關(guān)鍵是執(zhí)法，在于落實，其中，怎么處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系是一個重要挑戰(zhàn)。

“霧霾現(xiàn)實已經(jīng)一再提醒我們，即使經(jīng)濟還要下滑，也要加大環(huán)境保護，因為那些污染的GDP，實際上是沒有意義的。”劉勝軍說。